2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行开幕会，总理作政府工作报告，就年度经济社会发展总体要求和政策取向作重点部署。具体对“十五五”进行了哪些关键布局，又有什么新提法呢？让我们一起来学习一下吧。
一、总基调
“稳中求进、提质增效”
政府工作报告中对今年宏观政策的部署延续2025年12月中央经济工作会议“稳中求进”的总体基调，2026取向为“稳中求进、提质增效”。
1、总体基调：“稳字当头，稳中求进”
中信建投指出，本次会议在延续近两年主线的基础上，更加强调“稳”字当头。
报告明确提出，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。
这意味着2026年政策部署更突出“十五五”开局之年的统筹性、集成性和执行效率，重点不再只是稳增长本身，而是将稳增长、调结构、防风险、促改革放在同一政策框架中加以推进。
在行稳的同时，也重视“求进”。一方面，逆周期政策力度保持总体稳定，经济增长目标基本符合预期，继续强调扩大内需、但也部分兼顾投资和消费平衡，促进投资的力度可能边际加大；另一方面，长期发展战略保持连续性、前瞻性。新质生产力、科技发展、高质量、安全、低碳等词条频率继续提升，相关结构性政策持续推进。
华泰证券认为，今年宏观更主要的变量是经济自身的动能，随着地产去杠杆进入尾声，制造业供需再平衡进入良性循环，有望带动名义增长及财政收入回升、财政支出扩张亦更为顺畅。
2、增长目标：“积极务实，提质增效”
今年政府工作报告明确2026年经济增长目标设定为4.5%-5%，此前地方两会普遍下调GDP增速目标已提前向市场释放了信号。对于此次增长目标的调整原因，报告明确“主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间,为后期更好发展打牢基础”。
中信建投认为，开局之年这样设定目标，主要是为调结构、防风险、促改革留出空间。与近几年“5%左右”的增长目标相比，2026年的表述更加务实稳健，与“稳中求进”的总基调相呼应，强调区间管理和争取更好结果，既保留了增长导向，也把政策重心进一步转向结构优化和风险化解，本质上是中国在告别传统要素驱动增长模式，向创新驱动和全要素生产率提升模式转型过程中的一次主动调控。
3、政策主线
从财政货币政策搭配看，2026年仍延续更加积极有为的宏观政策框架，但财政端更突出结构优化、货币端更突出价格修复与传导效率。与2025年“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”相比，2026年在保留方向一致的同时，把财政资源投向和货币政策目标函数写得更细、更明确。
从全年工作主线看，2026年把“着力建设强大国内市场”放在政府工作任务首位，体现出内需仍是最直接的政策抓手。消费方面，报告提出实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，并围绕服务消费新场景、下沉市场、文旅赛事康养消费、中小学春秋假和错峰休假、“购在中国”等作出具体安排。投资方面，报告提出中央预算内投资拟安排7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，并发行8000亿元新型政策性金融工具，带动更多社会资本参与投资，同时引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展。
资本市场发展方面，报告指出，要持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重。
总的来看，2026年的年度政策主线可以概括为：以消费扩容和有效投资稳住总需求，以新动能培育和改革开放增强增长后劲，以风险化解和政策协同稳定预期、稳定市场、稳定社会信心。
二、四条主线
2026年是“十五五”开局之年，也是未来五年发展框架的定调之年。政府工作报告专列“‘十五五’时期主要目标和重大任务”，细化形成20项主要指标，从重大战略任务来看，可总结为四条主线，即高质量发展、国内大循环、共同富裕和统筹发展与安全。
1、高质量发展：规划将发展新质生产力作为高质量发展的内在要求，强化科技创新引领作用，加快建设现代化产业体系，推动数字经济占比提升，并以碳达峰碳中和为牵引推进绿色低碳转型，持续巩固实体经济发展根基。
“新质生产力”成为贯穿“十五五”的核心关键词。它不仅是技术概念，更是发展模式的重构——强调以科技创新为主导，摆脱传统增长路径依赖。为此，报告设定了硬性指标：全社会研发经费投入年均增长7%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达12.5%，较“十四五”提升2.5个百分点。这意味着数字技术将从“赋能工具”升级为“增长主干”。
绿色转型则被赋予双重角色：既是约束，也是机遇。与过去以“能耗双控”为核心的约束框架不同，今年报告将约束指标进一步转向“碳排放双控”，直接以碳排放为政策抓手。具体来看，本次会议中提出“十五五”期间，“单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%”，意味着未来几年碳达峰相关政策的实施力度或进一步强化。同时，设立国家低碳转型基金，加快培育氢能、绿色燃料等新增长点；推进智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用，夯实能源转型基础。
华泰证券指出，后续可重点关注两会结束后发布的“十五五”规划纲要及相关专项规划，其中有关碳排放双控、行业减排路径及配套考核机制的制度安排，或将成为未来一段时期碳达峰政策落地的重要指引。
2、国内大循环：坚持扩大内需战略基点，纵深推进全国统一大市场建设，破除市场分割与地方保护，激发各类经营主体活力，同时统筹用好全球要素和市场资源，畅通国内国际双循环。
“着力建设强大国内市场”位列2026年政府工作首位。但与以往不同，此次扩内需更注重“内生动力”培育。一方面，“两新”政策对应2000亿大规模设备更新和2500 亿消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金；另一方面，重视 “投资于人”：通过城乡居民增收计划、完善社保、落实带薪休假等举措，提升居民消费能力和意愿。
在制度层面，报告将纵深推进全国统一大市场建设作为畅通国内大循环、优化产业布局的关键抓手。统一大市场建设包括统一市场基础制度、市场基础设施、要素资源市场、政府行为尺度、市场监管执法，以及持续扩大对内对外开放。
通过制定全国统一大市场建设条例，完善统计、财税、考核等配套制度，着力规范地方政府经济促进行为，明确招商引资鼓励与禁止事项清单。同时，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。
3、共同富裕：规划将推进全体人民共同富裕作为重要目标，从建设生育友好型社会、提升教育医疗水平、完善社会保障体系、应对人口老龄化等多方面发力，同时缩小区域与城乡发展差距，推进以人为核心的新型城镇化，丰富人民精神文化生活，实现物质与精神共同富裕。
民生方面今年更具象、更量化。民生福祉类指标多达7项，且标准显著提高：劳动年龄人口平均受教育年限提升至11.7年（“十四五”为11.3年），人均预期寿命达80岁（提高1岁），养老护理型床位占比73%（原为55%）。这些数字背后，是对人口结构深刻变化的积极应对。
城镇化亦从“土地扩张”转向“人的融入”，强调农业转移人口市民化与基本公共服务均等化。
中信建投认为，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，高质量发展最终必须体现在“投资于人”上。宏观政策不再局限于冷冰冰的经济总盘，而是具象化为一系列直击痛点的民生指标。民生福祉的实质性跃升，是构筑高质量发展的最终落脚点与内需底座。
4、统筹发展与安全：规划全面贯彻总体国家安全观，着力提升粮食、能源等关键领域供给保障能力，有序化解房地产、地方政府债务、金融领域等重点风险，提高公共安全治理水平，筑牢发展安全底线。
安全已从“保障条件”上升为“发展前提”。 2026年报告把粮食、能源生产能力作为主目标中的两项安全指标单列出来，分别为粮食综合生产能力1.45 万亿斤，能源综合生产能力58 亿吨标准煤。“十四五”虽然有粮食安全、能源资源安全的专章部署，但没有列出定量标准。
这一具体要求凸显安全底线思维，在全球供应链脆弱性加剧的背景下，这种对战略资源的掌控力，将成为国家竞争力的核心组成部分。
防范化解风险方面，报告表具体表述为：地产“仍在调整”、中小金融机构“减量提质”，平台经营性债务“多措并举”化解。
房地产市场“仍在调整”，延续“着力稳定”表述。地产政策的政策框架已较为稳定，新增表述较少，包括因城施策“控增量、去库存、优供给”+“探索多渠道盘活存量商品房”+“鼓励收储用于保障房”+“住房公积金制度改革”+“防范债务违约风险”。
地方政府债务化解方面，强调“坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律”。平台经营性债务风险仍是难题，后续要“加大金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解风险，分类有序推动改革转型”。
总的来看，中信建投认为，本次报告中 “十五五”发展被总结为四条主线，高质量发展以科技创新、产业建设、数字中国、美丽中国为核心。内需政策强调坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费、扩大有效投资，促进居民消费率明显提高，政策重心更加突出人口、教育、健康、养老、就业、收入分配等民生领域的系统建设，从总量提升向“人口高质量发展”延伸。统筹发展与安全方面，要求统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解，提高公共安全治理水平。
三、“新提法”“新亮点”
本次政府工作报告还提出一些“新提法”“新亮点”，有望推动后续相关政策出台及带动有关板块投资机遇：
1、智能经济培育取得新突破：以智能制造、智能建造为抓手优化提升传统产业，同步加快集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业培育壮大，大力发展具身智能、6G等未来产业，持续打造智能经济新形态。
工作报告提出深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式，并支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。
国泰海通指出，相比2025年工作报告，2026年重点强调人工智能在重点行业领域的商业化应用落地，以及智能体和智能终端的规模化推广，未来AI应用落地有望加速。
同时，工作报告鼓励打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。相比2025年工作报告，2026年继续重点提及量子科技、具身智能、航空航天、低空经济等产业，新增重点提及脑机接口、集成电路、未来能源等产业。
2、“中国服务”品牌建设全面推进：既推动金融、现代物流等生产性服务业扩能提质，促进生活性服务业高品质多样化发展，加大服务业重点领域投资力度，又以服务业为重点稳步扩大市场准入和开放领域，持续拓展服务业发展空间与能级。
过去，服务业常被视为制造业的附属，如今却被赋予独立品牌价值——“中国服务”首次与“中国制造”并列提出。报告中提出，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。
近年来，随着制造业外资准入限制清零，服务业成为我国扩大高水平对外开放的重要着力点。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，是当前稳增长、促就业、优结构的重要战略部署，旨在通过更高水平开放激活现代服务业这一吸纳就业最广、增长潜力最大的领域，为经济高质量发展注入新动能。
今年政府工作报告提出“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”，是我国在全球经贸规则重构背景下，推进制度型开放的重要举措，也是服务贸易高质量发展、培育外贸新动能的关键部署。
3、绿色低碳转型步伐持续加快：与过去以“能耗双控”为核心的约束框架不同，今年报告将约束指标进一步转向“碳排放双控”，直接以碳排放为政策抓手。具体来看，2025年目标为“单位GDP能耗降低3%左右”，而2026年则调整为“单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右”。设立国家低碳转型基金培育氢能、绿色燃料等新增长点，深入推进重点行业提质降本降碳行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断增强绿色发展动能。
中信证券认为，这综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，将有利于有序实现2030年前碳达峰目标。为实现此目标，中信证券预计到2027年碳排放交易市场将基本覆盖工业主要排放行业，新增石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（铜冶炼）、造纸、民航几大重点行业。同时零碳场景将从试点到规模化复制，零碳园区与工厂全面铺开，未来或将在汽车、锂电池、光伏、电子电器、算力设施等行业规模化建设，初步构建产业生态。
小结
总的来看，今年的两会以“稳中求进、提质增效”为总基调，系统擘画“十五五”发展蓝图，突出高质量发展、国内大循环、共同富裕与统筹发展和安全四大主线，并在智能经济、“中国服务”品牌、碳排放双控等方向提出多项新提法与新部署，标志着中国经济正从要素驱动向创新驱动、从速度规模向质量效益、从单一增长向安全与发展协同的全面转型。
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6、申万宏源证券首席经济学家赵伟：2026年，聚焦“顺周期”新叙事与资金“再平衡”，赵伟，申万宏源证券研究，2026年2月20日。
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8、中信证券｜再通胀与新动能：2026年政府工作报告学习体会，杨帆、于翔、遥远、玛西高娃、王希明、郑辰、任柳蓉、危思安、张黎阳、李想、陶然、李云汉、刘佩鑫、李相霖、金鑫、张念通、张雨亭、王殷民，中信证券研究，2026年3月5日。
9、华泰|2026两会：政策行稳、致远，易峘、吴宛忆、王洛硕，华泰睿思，2026年3月5日。
10、华泰|政府工作报告的七大关键信号，史进峰、张溢璨，华泰睿思，2026年3月5日。
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